《條例》修改:強監管預期下的眾所期盼、任重道遠

2021-11-30作者:煙花三悅本悅

11月26日,國務院發布關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定:為加強電子煙等新型煙草制品監管,國務院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改:增加一條,作為第六十五條:「電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行」。本決定自公布之日起施行?!吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》根據本決定作相應修改,重新公布。

自1997年7月3日,中華人民共和國國務院令第223號發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》以來,先后經歷兩次修訂。

2013年7月18日,根據《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂。

將第二十四條修改為:「卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲,應當使用注冊商標?!?,刪去第四十七條。

2016年2月6日,根據《國務院關于修改部分行政法規的決定》第二次修訂。

刪去第六條第二款第四項、第十條、第十五條。

第十八條改為第十六條,將其中的「省級煙草專賣行政主管部門」修改為「設區的市級煙草專賣行政主管部門」。

第三十八條改為第三十六條,刪去第一款中的「特種煙草專賣經營企業許可證」。

第四十二條改為第四十條,修改為:「進口煙草專賣品的計劃應當報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準?!?/p>

第五十條改為第四十八條,刪去第一款中的「參與外國煙草制品拍賣的競買人,應當持有特種煙草專賣經營企業許可證」。

第五十三條改為第五十一條,第一項修改為:「(一)擅自收購煙葉的,可以處非法收購煙葉價值20%以上50%以下的罰款,并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法收購的煙葉」。

第五十四條改為第五十二條,第一項修改為:「(一)無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的,處以違法運輸的煙草專賣品價值20%以上50%以下的罰款,可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法運輸的煙葉,以及按照市場批發價格的70%收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品」。

刪去第五十七條。

第六十四條改為第六十一條,將其中的「第三十八條」修改為「第三十六條」,刪去其中的「特種煙草專賣經營企業許可證」。

刪去第六十八條。

此次修訂是《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》發布以來所作出的第三次修訂。

相比于前兩次修訂的內部性,此次修訂因為電子煙的「明朗化」、「明確化」而備受矚目。從這兩天收到的反饋來看,《條例》修改得到了廣泛認同,相關方均表現出了積極的態度?!笇π袠I長期健康發展是利好」,電子煙頭部品牌也做出迅速回應、主動表態,「堅決擁護條例修改」「嚴格貫徹執行國家對電子煙實施的相關監管政策」。

從加強監管的角度,《條例》修改邁出了重要的一步,但仍然任重而道遠,至少三個方面不能放松,一是不能放松對加強監管復雜性、嚴峻性的認識,修改《條例》僅僅只是第一步;二是不能放松對新需求、新趨勢的關切和回應;三是不能放松對新技術的學習與跟進。以相關方而言,與其糾結「參照」與「按照」的區別,不如在「心存僥幸」與「心安理得」之間擺正位置。

「電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行」所帶來的影響,以及接下來關注的重點集中在幾個方面:

1.電子煙的界定以及國家標準。

將電子煙參照卷煙管理,解決了監管歸口部門的疑問,但電子煙的定義和國家標準仍在建設過程中,只有明確這些身份和標準,才能有序推動后續「加強電子煙等新型煙草制品監管」。

11月22日全國標準信息服務公共平臺顯示,電子煙國標(20171624-Q-456)狀態變更為「正在起草」。此前10月18日,電子煙國標狀態從「正在批準」變更為「正在審查」。

2.計劃。

《中華人民共和國煙草專賣法》第一章 總則 規定:

第一條 為實行煙草專賣管理,有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營,提高煙草制品質量,維護消費者利益,保證國家財政收入,制定本法。

參照卷煙的電子煙,首先解決從「無組織」到「有計劃」的問題,而不僅僅只是改變生產、經營、銷售環節的野蠻生長、亂象叢生。

3.許可證管理。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》,第二章 煙草專賣許可證 規定:

第六條 從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務,以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的,必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定,申請領取煙草專賣許可證。

煙草專賣許可證分為:

(一)煙草專賣生產企業許可證;

(二)煙草專賣批發企業許可證;

(三)煙草專賣零售許可證。

第七條 取得煙草專賣生產企業許可證,應當具備下列條件:

(一)有與生產煙草專賣品相適應的資金;

(二)有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件;

(三)符合國家煙草行業的產業政策要求;

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第八條 取得煙草專賣批發企業許可證,應當具備下列條件:

(一)有與經營煙草制品批發業務相適應的資金;

(二)有固定的經營場所和必要的專業人員;

(三)符合煙草專賣批發企業合理布局的要求;

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第九條 取得煙草專賣零售許可證,「」應當具備下列條件:

(一)有與經營煙草制品零售業務相適應的資金;

(二)有固定的經營場所;

(三)符合煙草制品零售點合理布局的要求;

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

相比于參照卷煙的身份確定,電子煙產業眼下最大的關切在于煙草專賣許可證的取得,在取得許可之前的生產、批發、零售環節皆屬于「無證經營」。對于生產和批發環節,不評論,也不討論?!阜蠂覠煵菪袠I的產業政策要求」、「符合煙草專賣批發企業合理布局的要求」,焦點和難點在頭部企業,技術、產能比品牌重要。11月25號發布的《實施方案》在時間和內容上也引發了很多猜想,但并列相連的「包容審慎」并非簡單的包容而已??梢钥隙ǖ氖?,生產和批發許可證的「牌照」發放將會是淘汰劣質產能、推進產業規范化運行的重要契機。

到零售環節,情況還要更具體一些。目前,電子煙線下售點多、雜、散、亂的問題同時存在,沒有進入門檻,也缺乏日常監管。特別是電子煙銷售斷網下線以后,電子煙品牌對于線下的布局和投入非常之大,催長了電子煙的線下售點覆蓋和密度。

未來,銷售電子煙必須取得煙草專賣零售許可證,「有固定的經營場所」和「符合煙草制品零售點合理布局的要求」是非常重要的標準和要求。按照《煙草專賣許可證管理辦法》第二章 第十五條規定,「制訂煙草制品零售點合理布局規劃時,應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素,在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件,由縣級以上煙草專賣局制定,并報上一級煙草專賣局備案?!箍梢灶A計,目前類似于一個柜臺就可以銷售電子煙,同一區域多個電子煙品牌、大量電子煙售點的情況將會得到有效糾正。當然,從穩定社會就業、激發市場主體活力的角度,將會實行包容審慎監管。

4.稅負。

目前,我國涉及煙草行業的稅種主要有煙葉稅、消費稅、增值稅、所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。此外,我國煙草企業作為專賣體制下的國有煙草企業,除了繳納各項稅收外,還需繳納國有資本收益、專項稅后利潤等。按照向國家財政稅務部門繳納的全口徑稅費占煙草企業銷售總額的比重計算,我國煙草綜合稅負目前高達66.8%。

電子煙參照卷煙執行之后,涉及消費稅、增值稅、所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等等的征收方式、征收管理還有一個過程,但肯定將會結束電子煙的「暴利」,微利可圖的電子煙極有可能在資本市場進一步的降溫遇冷。

5.煙草控制。

「電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行」,意味著電子煙將不再是「法外之物」,不再有漏洞、空子可鉆,電子煙的消費空間、消費場景也將會被進一步壓縮,減少電子煙的露出和接觸有助于更為有效的控煙履約。

6.全球產業鏈、供應鏈中的地位和作用。

數據顯示,我國是全球最大的電子煙生產基地,出口電子煙占世界總產量的90%,近幾年來出口增長迅猛,有預測今年有望再創歷史新高達到1000億人民幣規模。對于這樣完整、充分的產業鏈、供應鏈且在全球產業分工中占據重要位置,如何規范并提升產業鏈、價值鏈的競爭力,還需要更加系統地從長計議。

7.加強未成年人保護。

這個不多講,未來對于未成年人免受電子煙侵害的監管和保護將為更加綿密、更為到位。

借用朋友圈里看到的一句話,《條例》修改之后,電子煙從「誰都可以」進入到「不是誰都可以」階段,未來還將會是「誰才可以」局面。

來源:三悅有言
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